大国竞争的供应链砝码！各国供应链政策的动向与启示

一朵棉花、一块巧克力的背后，绝不仅是一场交易那么简单，以争夺供应链为目的博弈或许才是各国供应链立法的根本诉求。

美国借供应链立法巩固国家安全

美国是最先提出并系统实施供应链国家战略的发达国家，拜登政府正以“大刀阔斧”之势着手重塑自己在全球核心供应链的地位。

2021年1月，美国提出《美国供应链安全规则》，该法规关注如何通过立法加强供应链安全，切入点主要在信息通信技术和服务领域，称某些国外软件、设备和产品整合到美国的ICTS网络中，可能会对美国国家安全造成直接和间接的损害。值得一提的是，其将中国排在美国“外国对手”的第一位，一定程度上增加了中企的政治风险。

2021年2月24日，美总统拜登签署“美国供应链行政令”,旨在加强美国供应链弹性、多样性以及安全性，保障美国劳动者就业与福利，复苏和振兴国内制造能力，促进经济繁荣和国家安全。行政令内容主要包括供应链风险审查、产业供应链评估、加强美国供应链的建议等，从而建立起更强的供应链韧性，保护美国免于关键产品短缺的挑战。

6月8日，美国供应链行政令百日综合评估报告出炉，美国更深刻反思了其供应链结构，称国内和国际供应链的结构性弱点威胁着美国的经济和国家安全，新冠疫情加剧了这一问题，同时数十年的投资不足和公共政策选择导致一系列领域的供应链十分脆弱，私营部门的逐利行为和只注重短期回报的公共政策掏空了美国的工业基础，夺走了创新，并抑制了经济增长。当日，美国成立应对供应链中断特别工作组，以解决半导体、建筑、运输、农业和食品行业的短期供应短缺。

2021年3月3日，德国内阁正式通过《供应链法草案》。此立法首次对企业尽职调查做出明确要求，必须将尽职调查义务延伸到整个供应链的每一个环节。对于企业的“违法行为”，草案将实施不限于罚款、封禁、制裁等处罚措施。 

该法规将自2023年起对600多家员工人数在3000名以上的企业具有约束力，2024年以后，其适用范围将扩展到2900家拥有1000名以上员工的企。立法生效后，我们所熟知的德企如大众、戴姆勒、宝马、西门子、菲尼克斯、BOSCH、阿迪达斯、雀巢、英飞凌等，内部展开对供应链的尽责调查则不可避免。如果被认定出现“强迫劳动”的情形，德国企业有责任中断与中国供应商的业务关系，否则，德国公司将面临罚款。个别情况下，公司雇员可能必须承担个人刑事责任。德国的供应链立法，将合作的选择权和主动权最大程度保留给了自己。 

还记得3月末的抵制新疆棉事件吗？如果新疆棉事件发生在《供应链法》通过后，那么抵制新疆棉将“师出有名”，在法律层面有法可依。 

《供应链法》进入议会表决前，德国主流报刊的主编塞巴斯蒂安·卡伦斯发文对围绕《供应链法》罔顾事实的报告进行了痛击和驳斥，这或许正是《供应链法》表决流产、无果而终的根本原因。 

疫情尚未结束，世界格局动荡，德国联邦政府选择在这一特殊时期试图推出这样一部将价值植入其中的《供应链法》，很难说背后没有政治因素的考量。有学者认为，德国试图在议题上扩大自己的影响力，对欧盟内部的支持者有所回应。

日本将构建全球供应链作为重要经济发展战略，积极推动区域经济战略合作，采取风险应对措施保障供应链安全。 

为应对资源缺乏，日本积极利用全球资源促进国内供应链发展，积极推动区域经济合作，抢占战略先机，在21世纪全球经贸规则制定及供应链构建中占据主导地位。 

2018年，日本主导推动的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）正式生效，其对亚太地区供应链发展做了约定：通过整合生产来降低贸易区供应链的成本；协助中小企业参与自由贸易区供应链；设立专门委员会来确定提升和加强供应链发展的措施。通过促进贸易和投资，利用原产地规则带动区域内创新价值链和供应链发展，创造新的亚太地区商业模式。 

2020年8月，日本、印度和澳大利亚三方启动“供应链弹性计划”（SCRI），拟建立替代方案来减少关键领域对中国供应链的依赖。 

综合来看，发达国家和地区的供应链政策主要包含两方面内容。一是构建高效、协同、可持续的供应链，推动关键领域产业竞争力以及综合经济实力的提升，二是从供应链安全的角度出发，积极应对各类外部风险因素对关键产品和物资供应的影响，保障本国或区域内的经济安全、民生安全和国家安全。